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LA RIFORMA CARTABIA - Codice Penale - Codice di Procedura Penale - Giustizia Riparativa - DISPONIBILE - SCONTO 5% -

Editore
Pacini Editore
Autori
Giorgio Spangher
Categoria
Diritto
Collana
Nuove leggi nuovo Diritto
Pagine
1080
Pubblicato
Novembre 2022
Codice ISBN
9788833795461
Prezzo di listino
120,00
a Voi riservato
€ 114,00
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Descrizione

DISPONIBILE – CONSEGNA IN 24/48 ORE

Il presente volume è un primo commento pratico a questa importantissima legge di riforma. Uno strumento utile per tutti gli operatori del settore e non solo.

È stata definitivamente approvata la delega per la riforma del processo penale contenuta all’art. 1, commi 1-28 della l. n. 134 del 2021, peraltro già operativa per quanto attiene all’art. 2 dove è prevista, fra le altre modifiche al codice di procedura ed a quello penale, la sospensione del decorso della prescrizione dopo la decisione di primo grado (art. 161-bis c.p.) e la pronuncia dell’improcedibilità per superamento dei tempi di svolgimento dei giudizi di impugnazione (art. 344-bis c.p.p.).

Questa parte della riforma è stata oggetto di approfondimento da parte di Romano Bartolomeo e Marandola Antonella, in «La Riforma Cartabia. La prescrizione, l’improcedibilità e le altre norme immediatamente precettive», 2022, Pacini.

Ora con lapprovazione dei d.lgs. n. 150 (99 articoli di riforma della giustizia penale), del d.lgs. n. 151 del 2022 relativo all’attuazione della delega relativamente all’ufficio del processo), nonché con il coordinamento di due norme (artt. 282-bis c.p.p. e 64-bis disp. att.) di cui al d.lgs. n. 149 del 2022 (recante norme in materia di giustizia civile) il quadro della riforma si completa.

Va anche richiamata la l. n. 71 del 2022 di riforma dell’ordinamento giudiziario, contenente, per un verso, soprattutto la riforma del sistema elettorale del Consiglio Superiore della Magistratura, per un altro la previsione contenuta all’art. 13 relativamente all’organizzazione dell’ufficio della procura della repubblica il cui contenuto è richiamato implicitamente all’art. 41, lett. o) del d.lgs. n. 150 del 2022 che introduce l’art. 127-bis disp. att. c.p.p. dando attuazione alla direttiva n. 9, lett. i) della l. n. 134 del 2021 relativamente ai criteri di priorità nell’esercizio dell’azione penale.

La riforma poggia su tre pilastri: la riforma del sistema sanzionatorio (modifiche al codice penale); la riforma del processo penale, adeguando molti istituti e raccordandoli con il mutato impianto delle pene; l’introduzione della giustizia riparativa tesa a conciliare autore del reato, vittima dello stesso e comunità, attraverso mezzi, strutture e personale adeguato al fine conciliativo.

INDICE SOMMARIO


Introduzione.........................................................................................................................p. XXI
di Giorgio Spangher
1. Premessa: lo scenario della riforma .................................................................................» XXI
2. La riforma del sistema sanzionatorio ...............................................................................» XXII
3. Si rafforza la centralità delle indagini ..............................................................................» XXIII
4. Il fattore tempo.................................................................................................................» XXIV
5. Restano aperti gli equilibri strutturali ..............................................................................» XXV
6. Qualche riflessione conclusiva.........................................................................................» XXVI
Prefazione.............................................................................................................................» XXVII
di Valerio Spigarelli
Riflessioni (minime) sul sistema che verrà ...............................................................» XXXVII
di Antonella Marandola
I
D.lgs. 10 ottobre 2022, n. 150
Attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134, recante delega al Governo
per l’efficienza del processo penale nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari
CAPITOLO I
Modifiche al codice penale................................................................................. » 3
Sezione I
Le misure di diritto penale sostanziale nella attuazione della Riforma
Cartabia................................................................................................................................» 3
di Bartolomeo Romano
Sezione II
Pene sostitutive delle pene detentive brevi: una riforma culturale ...........» 7
di Valentina Alberta, Stefania Amato, Eugenio Losco, Mauro Straini
1. La riforma delle pene sostitutive delle pene detentive brevi: premessa e modifiche al
codice penale........................................................................................................................» 7
1.1. Obiettivi.........................................................................................................................» 7
1.2. Coordinate.....................................................................................................................» 13
2. La riforma organica della legge 24 novembre 1981, n. 689 ............................................» 16
2.1. Le singole misure ..........................................................................................................» 16
2.2. Accesso alle pene sostitutive e criteri di scelta .............................................................» 19
2.3. Esecuzione e revoca ......................................................................................................» 21
3. Modifiche al codice di procedura penale .........................................................................» 26
4. Altre modifiche normative e disciplina transitoria ...........................................................» 33
4.1. Modifiche alla legge 26 luglio 1975, n. 354 (Ordinamento Penitenziario)...................» 33
4.2. Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448 e al
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272 (imputati minorenni)..........................................» 35
4.3. Modifiche alla legge 28 aprile 2014, n. 68 (pianta organica UEPE e relazione al Parlamento sullo stato dell’esecuzione penale esterna).............................................................» 38
4.4. Disciplina transitoria .....................................................................................................» 38
CAPITOLO II
Modifiche al codice di procedura penale e alle norme di attuazione. » 43
Sezione I
Digitalizzazione degli atti, videoriprese e partecipazione a distanza............» 43
di Francesco Porcu
1. La “nuova forma” degli atti del procedimento penale: la transizione digitale e telematica dalla legge delega al nuovo testo dell’art. 110 c.p.p........................................................» 43
2. Gli antecedenti “pandemici”: la spinta verso la digitalizzazione quale “effetto collaterale” dell’emergenza epidemiologica......................................................................................» 52
3. “Documento” e “documentazione” ..................................................................................» 62
4. Le deroghe alla regola della forma digitale (artt. 110, comma 3, 111-bis, comma 4 e
175-bis, comma 3) e la conversione in copia informatica degli atti redatti in forma di documento analogico (art. 110, comma 4, c.p.p.)....................................................................» 65
5. La mancata previsione di “sanzioni processuali” in caso di violazione delle nuove disposizioni in materia di formazione e deposito degli atti digitali ........................................» 67
6. Data e sottoscrizione degli atti (art. 111 c.p.p.)................................................................» 69
7. Il deposito telematico di atti e documenti: l’art. 111-bis..................................................» 70
8. Fascicolo informatico e accesso agli atti (Art. 111-ter)...................................................» 72
9. Le nuove modalità di deposito della procura speciale .....................................................» 76
10. Le modifiche in materia di termini processuali..............................................................» 77
11. Il malfunzionamento dei sistemi informatici .................................................................» 79
12. Partecipazione a distanza ...............................................................................................» 86
13. Registrazioni audio e video............................................................................................» 101
Sezione II
La documentazione delle dichiarazioni: ancora incompiuto l’incerto
cammino verso il sinolo aristotelico di sostanza e forma................................» 115
di Carlo Bonzano
1. Profili sistematici ed origini contingenti ..........................................................................» 115
2. Gli interrogatori “fuori udienza”......................................................................................» 120
3. La videoregistrazione delle dichiarazioni rese da fonti dichiarative “deboli” .................» 126
4. Le dichiarazioni dei possibili testimoni: una disciplina stravagante................................» 130
5. La videoregistrazione della “prova dichiarativa”: una disciplina incerta ........................» 133
Indice sommario VII
6. (Segue) La videoregistrazione della “prova dichiarativa”: disfunzioni normative e possibili devianze applicative ....................................................................................................» 138
7. (Segue) La videoregistrazione della “prova dichiarativa”: la disciplina, per relationem,
in sede di giudizio abbreviato e di incidente probatorio ......................................................» 143
8. Riflessioni di sintesi .........................................................................................................» 144
Sezione III
La nuova disciplina in materia di notificazioni......................................................» 147
di Donatello Cimadomo
1. Considerazioni preliminari...............................................................................................» 147
2. Le modalità telematiche e quelle sostitutive ....................................................................» 149
3. Le altre modalità di notificazione.....................................................................................» 150
4. Le notificazioni urgenti a mezzo del telefono e del telegrafo ..........................................» 151
5. Le notificazioni richieste dalle parti private.....................................................................» 152
6. Le notificazioni e le comunicazioni al pubblico ministero ..............................................» 153
7. Le notificazioni al querelante ...........................................................................................» 153
8. Le notificazioni alla persona offesa ed alle parti private diverse dall’imputato...............» 154
9. Le notificazioni per pubblici annunzi alle persone offese................................................» 155
10. Le notificazioni all’imputato detenuto ...........................................................................» 156
11. La prima notificazione all’imputato non detenuto (anche se in servizio militare).........» 156
12. Le notifiche successive alla prima..................................................................................» 158
13. Le notifiche degli atti introduttivi del giudizio ..............................................................» 158
14. Le notificazioni all’imputato in caso di irreperibilità e l’efficacia del decreto di irrepe- ribilità ...................................................................................................................................» 159
15. Domicilio dichiarato, eletto o determinato per le notificazioni......................................» 159
16. Le modifiche in tema di comunicazioni del domicilio dichiarato o del domicilio eletto...........................................................................................................................................» 161
17. Le formalità per le notificazioni nel domicilio dichiarato o eletto.................................» 161
18. Le notificazioni all’imputato latitante o evaso...............................................................» 161
19. Le notificazioni ad altri soggetti.....................................................................................» 162
20. La relazione di notificazione ..........................................................................................» 162
21. Le notificazioni all’imputato all’estero ..........................................................................» 162
22. Le notificazioni col mezzo della posta ...........................................................................» 163
23. Nullità delle notificazioni...............................................................................................» 164
24. La disciplina transitoria..................................................................................................» 164
Sezione IV
Indagini preliminari..........................................................................................................» 165
a cura di Katia La Regina
I criteri di priorità per la trattazione delle indagini preliminari e per
l’esercizio dell’azione penale ........................................................................................» 165
di Roberta Aprati
1. Premessa: il quadro normativo dei criteri di priorità .......................................................» 165
2. La legge delega e la successiva riforma dell’ordinamento giudiziario: il ridimensiona- mento dei compiti assegnati al legislatore delegato e la loro attuazione .............................» 170
3. I criteri di priorità e la loro compatibilità con la cornice costituzionale ..........................» 173
4. I criteri generali previsti dalla legge del parlamento........................................................» 176
5. I criteri di priorità previsti nei progetti organizzativi.......................................................» 182
6. La riforma dei progetti organizzativi ...............................................................................» 185
7. Profili problematici: lo statuo costituzionale del p.m.......................................................» 186
8. Profili problematici: l’eventuale assenza della legge del Parlamento..............................» 193
9. Profili problematici: la violazione dei criteri di priorità...................................................» 194
10. Profili problematici: il sindacato di legittimità costituzionalità sui criteri di priorità ....» 196
L’iscrizione della notizia di reato e il controllo del giudice................................» 198
di Donatella Curtotti
1. Le scelte del legislatore: principi e criteri direttivi ..........................................................» 198
2. I presupposti dell’iscrizione .............................................................................................» 202
3. La procedura incidentale di controllo sulla “tempestività”..............................................» 204
4. L’iscrizione coattiva .........................................................................................................» 208
Improcedibilità ex 344-bis c.p.p. e adeguamenti normativi in tema di
interessi civili e confisca .................................................................................................» 210
di Giorgio Spangher
Apolidia e processo penale: nuove norme sulla identificazione dei non cives.» 214
di Paola Maggio
1. Una luce sugli invisibili ...................................................................................................» 214
2. I principali contenuti della innovazione...........................................................................» 217
3. Luoghi e modi delle operazioni........................................................................................» 219
4. Rilievi conclusivi .............................................................................................................» 220
Il vaglio giurisdizionale sulle perquisizioni “negative”........................................» 222
di Wanda Nocerino
1. L’oggetto della riforma: uno sguardo d’insieme ..............................................................» 222
2. Alle origini del novum legislativo ....................................................................................» 225
3. La ratio dell’intervento ....................................................................................................» 227
4. L’esegesi normativa..........................................................................................................» 229
5. (Segue). Gli effetti della dichiarazione di illegittimità del decreto..................................» 232
6. La natura impugnatoria del rimedio tra opposizione e riesame .......................................» 235
7. Un primo bilancio, non troppo positivo ...........................................................................» 237
Tempi nuovi per le indagini? .........................................................................................» 242
di Fabio Alonzi
1. Le nuove disposizioni sulla cronologia delle indagini.....................................................» 242
2. L’effettivo rilievo delle nuove previsioni che regolano i termini massimi delle indagini» 245
3. Il nuovo regime della proroga ..........................................................................................» 249
4. Il nuovo art. 407-bis c.p.p. ...............................................................................................» 252
5. Il possibile prolungamento della pausa di riflessione ......................................................» 256
6. Alcune considerazioni conclusive ....................................................................................» 257
Indice sommario IX
I nuovi meccanismi per superare le stasi procedimentali dovute all’inerzia
del pubblico ministero......................................................................................................» 263
di Gian Marco Baccari
1. Rilievi introduttivi............................................................................................................» 263
2. Le aspirazioni della legge delega “Cartabia” per velocizzare i tempi della fase preliminare.......................................................................................................................................» 264
3. Il regime dei termini “di riflessione” nel decreto legislativo n. 150 ................................» 265
4. Antidoti “vecchi” e “nuovi” allo stallo procedimentale...................................................» 266
5. La discovery automatica degli atti di indagine.................................................................» 267
6. I limiti posti alla discovery “forzosa”...............................................................................» 270
7. I rimedi contro l’inerzia “decisionale” del pubblico ministero........................................» 272
8. Cenni conclusivi...............................................................................................................» 274
L’archiviazione nel vortice efficientista.....................................................................» 276
di Katia La Regina
1. Premessa...........................................................................................................................» 276
2. Dall’utilità del processo… ...............................................................................................» 278
3. …al risultato ragionevolmente prevedibile dell’azione ...................................................» 281
4. Il perimetro delle modifiche ulteriori ...............................................................................» 288
5. (Segue). Il restyling dell’avocazione................................................................................» 291
6. (Segue) I “nuovi” confini per la riapertura delle indagini................................................» 296
7. (Segue) L’ortopedia legislativa sull’art. 415 c.p.p.: qualche breve considerazione sulla
nuova iscrizione coatta.........................................................................................................» 298
Ulteriori ambiti dell’intervento normativo................................................................» 302
di Katia La Regina
1. Redazione degli atti, formazione e conservazione dei fascicoli informatici....................» 302
2. L’area della partecipazione a distanza nella fase delle indagini preliminari....................» 303
3. Restorative justice e nuovi incombenti informativi .........................................................» 305
Sezione V
Udienza preliminare.........................................................................................................» 307
a cura di Lucia Iandolo
I rimedi ai vizi dell’imputazione ..................................................................................» 307
di Lucia Iandolo
1. Le determinazioni in ordine all’imputazione ...................................................................» 307
2. I termini per l’enunciazione del fatto...............................................................................» 309
3. L’introdotto regime sanzionatorio....................................................................................» 311
4. I profili costituzionali.......................................................................................................» 313
5. L’incompatibilità del gup .................................................................................................» 314
Udienza preliminare: la nuova regola di giudizio per la sentenza di non
luogo a procedere...............................................................................................................» 317
di Giuseppe Civita
1. Le ragioni sottese .............................................................................................................» 317
1.1. (segue) La profonda crisi dell’udienza preliminare: considerazioni di massima..........» 319
2. Il vecchio sistema nelle diverse letture della giurisprudenza...........................................» 320
3. La regola Cartabia ............................................................................................................» 324
4. Riflessi sistematici e soluzioni mancate...........................................................................» 326
Nuove regole per la costituzione di parte civile durante l’udienza
preliminare...........................................................................................................................» 329
di Silvia Bellino
1. Rilievi introduttivi............................................................................................................» 329
2. La nuova costituzione di parte civile fra termini e decadenze .........................................» 330
3. Nuove regole per la formalizzazione della costituzione di parte civile ...........................» 333
4. Riflessioni conclusive.......................................................................................................» 335
Sezione VI
La nuova disciplina del processo in assenza dell’imputato: la ricerca
di una soluzione equilibrata per il superamento di problemi ancora
irrisolti........................................................................................................................» 337
di Luigi Kalb
1. Considerazioni preliminari...............................................................................................» 337
2. Il nuovo iter procedimentale: a) i presupposti e gli obblighi informativi........................» 340
3. Segue: b) i possibili esiti ..................................................................................................» 346
4. Segue: c) il ruolo del giudice e dell’imputato ..................................................................» 351
5. Segue: d) l’assenza in appello ..........................................................................................» 354
6. L’esigenza di ampliare i rimedi........................................................................................» 357
7. La disciplina transitoria....................................................................................................» 363
Sezione VII
Le modifiche in materia di latitanza ..........................................................................» 365
di Guido Colaiacovo
1. Premessa...........................................................................................................................» 365
2. Le modifiche agli artt. 295 e 296 c.p.p.............................................................................» 366
3. Il nuovo regime delle notificazioni ..................................................................................» 368
4. Latitanza e procedimento in assenza................................................................................» 369
Indice sommario XI
Sezione VIII
Riti speciali..........................................................................................................................» 371
a cura di Leonardo Filippi
La riforma dei riti speciali: un’occasione persa ......................................................» 371
di Leonardo Filippi
1. Introduzione .....................................................................................................................» 371
2. Le modifiche.....................................................................................................................» 371
3. Conclusioni ......................................................................................................................» 373
Il “nuovo” rito abbreviato: una novità apparente....................................................» 375
di Valeria Cannas
1. La sfida della riforma .......................................................................................................» 375
2. Il nuovo parametro di ammissione della richiesta condizionata ad una integrazione
probatoria .............................................................................................................................» 376
3. Il rinnovo della richiesta condizionata al giudice del dibattimento .................................» 378
4. Il nuovo incentivo premiale .............................................................................................» 378
5. Le disposizioni abrogate ..................................................................................................» 381
6. Nuove contestazioni dibattimentali e rito abbreviato.......................................................» 381
7. L’esito della sfida: un’occasione persa.............................................................................» 382
Il “nuovo” giudizio immediato .....................................................................................» 384
di Maria Francesca Cortesi
1. I criteri di delega ..............................................................................................................» 384
2. Il decreto di giudizio immediato ......................................................................................» 386
3. La richiesta di giudizio abbreviato...................................................................................» 387
4. La richiesta di applicazione della pena ............................................................................» 389
Il patteggiamento secondo Cartabia ............................................................................» 392
di Andrea Chelo e Fabrizio Demartis
1. Premessa...........................................................................................................................» 392
2. La lunga “odissea” del patteggiamento: dai progetti di riforma Bonafede e Lattanzi fino
all’attuale testo .....................................................................................................................» 395
3. La negoziabilità delle pene accessorie .............................................................................» 398
4. L’accordo sulla confisca (facoltativa) ..............................................................................» 402
5. Le nuove sedi per la richiesta di patteggiamento: l’udienza predibattimentale nell’am- bito del rito monocratico ......................................................................................................» 404
6. Segue: la richiesta di patteggiamento in conversione del giudizio immediato ................» 405
7. Segue: la richiesta di applicazione pena nei casi di modifica dell’imputazione e di nuove contestazioni in dibattimento...........................................................................................» 406
8. Le modifiche di raccordo con la nuova disciplina in materia di giustizia riparativa .......» 408
9. Il controllo del giudice .....................................................................................................» 409
10. La procedura per la richiesta di sostituzione delle pene detentive brevi........................» 411
11. I nuovi limiti all’efficacia di giudicato e agli effetti extra-penali della sentenza di patteggiamento..........................................................................................................................» 413
12. Conclusioni ....................................................................................................................» 423
Novità in tema di decreto penale di condanna.........................................................» 424
di Enzo Bonesu
1. Premessa...........................................................................................................................» 424
2. L’ampliamento dell’ambito di applicazione del procedimento per decreto.....................» 425
3. Il nuovo termine per la formulazione della richiesta di decreto penale di condanna.......» 426
4. I nuovi parametri per la determinazione della pena pecuniaria sostitutiva......................» 429
5. La possibilità di sostituire la pena detentiva anche con il lavoro di pubblica utilità .......» 431
6. La riduzione della sanzione pecuniaria in caso di tempestivo pagamento.......................» 438
7. Estinzione del reato a seguito del pagamento della pena pecuniaria ...............................» 441
8. Le nuove modalità di deposito dell’opposizione al decreto penale di condanna.............» 442
9. Considerazioni conclusive ...............................................................................................» 444
Sezione IX
Procedimenti speciali.......................................................................................................» 449
a cura di Francesco Vergine
La procedibilità a querela ...............................................................................................» 449
di Francesco Vergine e Gabriella Micheli
1. L’estensione della procedibilità a querela: la nuova disciplina prevista dalla legge delega ..........................................................................................................................................» 449
2. L’ampliamento del novero dei reati procedibili a querela................................................» 451
3. La previsione dell’obbligo per il querelante di dichiarazione o elezione di domicilio per
le notificazioni......................................................................................................................» 456
4. (Segue) La remissione della querela ................................................................................» 457
5 (Segue). Informazioni al querelante ..................................................................................» 458
6. (Segue) Disposizioni transitorie .......................................................................................» 459
7. Conclusioni ......................................................................................................................» 461
La tenuità del fatto – art. 131-bis c.p..........................................................................» 463
di Francesco Vergine e Valentina Mazzotta
1. Contenuti della novella: estensione dell’operatività dell’istituto ed introduzione del pa- rametro della “condotta susseguente” ..................................................................................» 463
2. Gli interventi ampliativi delle eccezioni di cui al secondo comma: riflessi della Convenzione di Istanbul e nuove deroghe........................................................................................» 465
3. L’eredità della Commissione Lattanzi..............................................................................» 467
4. Riflessioni sull’attuazione della delega............................................................................» 469
La sospensione del procedimento con messa alla prova secondo la
Cartabia, una mossa poco coraggiosa.........................................................................» 473
di Francesco Vergine e Valentina Mazzotta
1. Ratio e presupposti della novella .....................................................................................» 473
2. Esiti della delega: estensione dell’ambito di applicabilità ...............................................» 474
3. La proposta del Pubblico ministero in fase processuale ..................................................» 476
Indice sommario XIII
4. La proposta del Pubblico ministero in fase investigativa.................................................» 477
5. La novità della previsione della disciplina transitoria......................................................» 478
6. Considerazioni conclusive a margine della Riforma........................................................» 480
La estinzione delle contravvenzioni per adempimento di prescrizioni
impartite dall’organo accertatore..................................................................................» 484
di Francesco Vergine e Gabriella Micheli
1. La causa di estinzione delle contravvenzioni per adempimento di prescrizioni impartite
dall’organo accertatore: la nuova disciplina prevista dalla legge delega (art. 1, comma
23) ........................................................................................................................................» 484
2. (Segue). L’ambito di applicazione ...................................................................................» 486
3. Estinzione delle contravvenzioni in materia di igiene, produzione, tracciabilità e vendita di alimenti e bevande (l. 30 aprile 1962, n. 283)..............................................................» 488
4. Disciplina transitoria e coordinamento ............................................................................» 496
5. Una occasione perduta: la mancata introduzione della estinzione delle contravvenzioni
in materia edilizia e urbanistica (D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380) e in materia di beni culturali e di paesaggio (D.Lgs. 22 luglio 2004, n. 42)................................................................» 497
6. Conclusioni ......................................................................................................................» 498
Sezione X
Procedimento del giudice monocratico ....................................................................» 501
a cura di Luigi Ludovici
Il “nuovo” giudizio di primo grado sospeso tra le ombre del passato e i
chiaro-scuri del futuro......................................................................................................» 501
di Luigi Ludovici
1. Il “nuovo” giudizio dibattimentale di primo grado: un primo sguardo di insieme ..........» 501
2. La programmazione delle attività dibattimentali .............................................................» 503
3. La rinnovata struttura delle richieste di prova..................................................................» 504
4. Il rafforzamento del contraddittorio “per la prova scientifica” ........................................» 506
5. Mutamento dell’organo giudicante e “diritto” delle parti alla rinnovazione dell’esame
testimoniale ..........................................................................................................................» 508
6. Segue: vecchie e nuove questioni in un sistema ancora da ricostruire.............................» 511
7. Segue: la rinnovazione dell’esame videoregistrato..........................................................» 519
8. Nuove contestazioni e diritto dell’imputato ad accedere ai riti premiali .........................» 524
La nuova udienza predibattimentale nel rito monocratico con citazione
diretta a giudizio ................................................................................................................» 526
di Fabio D’Alessio
1. L’introduzione dell’udienza predibattimentale nei procedimenti a citazione diretta di
cui all’art. 550 c.p.p..............................................................................................................» 526
2. La duplice funzione e natura dell’udienza predibattimentale: un ibrido tra udienza preliminare e prima udienza di comparizione dibattimentale ...................................................» 528
3. Il giudice dell’udienza predibattimentale.........................................................................» 530
4. Le attività processuali tipiche dell’udienza di comparizione...........................................» 534
5. (Segue) La costituzione delle parti...................................................................................» 534
6. (Segue) I termini per la costituzione di parte civile nel giudizio a citazione diretta........» 536
7. (Segue) Le questioni preliminari ex art. 491 c.p.p. ..........................................................» 537
8. (Segue) La verifica della volontà di remissione della querela .........................................» 538
9. Le attività processuali tipiche dell’udienza preliminare ..................................................» 539
10. (Segue) Il controllo sui vizi dell’imputazione................................................................» 539
11. (Segue) L’accesso ai riti alternativi nell’ambito dell’udienza predibattimentale...........» 541
12. (Segue) La sentenza di non luogo a procedere: l’inedito vaglio giurisdizionale sull’esercizio dell’azione penale nel rito a citazione diretta e la relativa regola decisoria ...........» 543
13. L’impugnazione della sentenza di non luogo a procedere emessa all’esito della predi- battimentale..........................................................................................................................» 548
14. La revoca della sentenza di non luogo a procedere emessa nell’udienza predibattimentale........................................................................................................................................» 548
15. Il giudizio immediato nel rito a citazione diretta ...........................................................» 549
16. Considerazioni conclusive .............................................................................................» 550
Sezione XI
Le impugnazioni..................................................................................................................» 555
a cura di Guido Colaiacovo
Le impugnazioni: nuove forme e modalità di presentazione..............................» 555
di Domenica Naike Cascini
1. La nuova causa di inammissibilità: dichiarazione o elezione di domicilio per il grado di
impugnazione .......................................................................................................................» 555
2. I nuovi modi di proposizione dell’atto di impugnazione delle parti private ....................» 556
Improcedibilità temporale e confisca..........................................................................» 559
di Elvira Nadia La Rocca
1. Le ragioni di una norma nuova ........................................................................................» 559
2. Il contenuto del nuovo precetto normativo ......................................................................» 560
3. Una discutibile “terza via” ...............................................................................................» 561
4. Il sequestro, l’ordinanza di trasmissione, gli atti, l’azione di prevenzione ......................» 563
Improcedibilità, impugnazione per gli interessi risarcitori e rinvio al
giudice civile.......................................................................................................................» 567
di Elvira Nadia La Rocca
1. Il contesto normativo di riferimento ................................................................................» 567
2. Il trasferimento della decisione al giudice civile per improcedibilità dell’azione ...........» 568
3. E il trasferimento in caso di assenza di impugnazione agli effetti penali ........................» 571
4. Il travaso delle prove acquisite nel processo penale e la natura del rinvio al giudice civile» 572
La trattazione in udienza delle impugnazioni ordinarie: il processo
“cartolare” tra regola ed eccezioni...............................................................................» 576
di Luigi Ludovici
1. Processo “scritto” e giudizi di impugnazione: dal diritto dell’emergenza al cambio di
paradigma.............................................................................................................................» 576
Indice sommario XV
2. Segue: un problema preliminare e una prima conclusione...............................................» 577
3. Il giudizio in cassazione: la trattazione “ordinaria” dei ricorsi senza l’intervento delle
parti ......................................................................................................................................» 580
4. Segue: il procedimento (eventuale) a trattazione orale e la sua instaurazione a richiesta
di parte..................................................................................................................................» 583
5. Segue: trattazione orale e poteri officiosi del giudice ......................................................» 587
6. La cartolarizzazione del giudizio d’appello .....................................................................» 590
I nuovi limiti all’appello. Tra ambizioni e compromessi.....................................» 595
di Ottavia Murro
1. Il peccato originale del giudizio di appello......................................................................» 595
2. I casi di appello nella riforma Orlando: i limiti soggettivi e oggettivi.............................» 598
3. Le ambiziose proposte della Commissione Lattanzi: l’abolizione dell’appello del pubblico ministero......................................................................................................................» 601
4. Cosa rimane della proposta Lattanzi: i nuovi casi di inappellabilità oggettiva................» 604
5. Quali scenari?...................................................................................................................» 607
L’inammissibilità dell’appello per aspecificità estrinseca dei motivi ..............» 609
di Elvira Nadia La Rocca
1. Premesse sulla tecnica normativa.....................................................................................» 609
2. La capacità dei motivi di confrontarsi con la sentenza appellata.....................................» 610
3. I rischi per il favor impugnationis....................................................................................» 612
Ancora una modifica del concordato sui motivi di appello.................................» 615
di Daniele Livreri
1. Tratti generali dell’istituto................................................................................................» 615
2. Storia del concordato sui motivi di appello: dal codice Vassalli alla riforma Orlando....» 617
3 … e dalla riforma Orlando a quella Cartabia ....................................................................» 621
4 Il nuovo assetto del concordato.........................................................................................» 624
5. Conclusioni ......................................................................................................................» 625
La ridefinizione della rinnovazione dibattimentale in appello: un
inevitabile ripensamento legislativo............................................................................» 627
di Wanda Nocerino
1. I contenuti della riforma...................................................................................................» 627
2. (Segue). Una travagliata gestazione.................................................................................» 629
3. Il contesto giurisprudenziale ............................................................................................» 632
4. (Segue). La peculiarità della rinnovazione nel giudizio abbreviato d’appello.................» 634
5. Punti di forza e criticità ....................................................................................................» 637
6. Le alternative percorribili: un’occasione mancata ...........................................................» 640
I nuovi controlli sulla competenza per territorio.....................................................» 644
di Federico Niccolò Ricotta
1. Premessa...........................................................................................................................» 644
2. L’eccezione di incompetenza per territorio ed i soggetti legittimati al rinvio pregiudiziale...........................................................................................................................................» 645
3. L’iniziativa delle parti e i termini per la richiesta di rinvio..............................................» 647
4. Condizioni per la reiterazione della richiesta e divieto di riproposizione dell’eccezione
d’incompetenza ai sensi del comma 6 dell’art. 24-bis c.p.p. ...............................................» 649
5. L’iniziativa d’ufficio del giudice e il termine dell’art. 491 comma 1 c.p.p......................» 650
6. Provvedimenti del giudice................................................................................................» 651
7. Segue. La (mancata) sospensione del procedimento a seguito del rinvio........................» 653
8. La risoluzione della questione in Cassazione...................................................................» 654
Rimedi per l’esecuzione delle decisioni della Corte europea dei diritti
dell’uomo .............................................................................................................................» 657
di Fabrizio Galluzzo
1. Superamento della c.d. revisione europea........................................................................» 657
2. Inquadramento del mezzo e competenza .........................................................................» 659
3. Legittimazione..................................................................................................................» 660
4. Contenuto e presentazione della domanda.......................................................................» 662
5. Epiloghi decisori ..............................................................................................................» 664
6. Rapporti con gli altri strumenti post iudicatum................................................................» 667
Sezione XII
Le novità introdotte nel procedimento di esecuzione ........................................» 669
di Alessio Gaudieri
1. Premessa...........................................................................................................................» 669
2. Gli obiettivi e i principi della legge delega ......................................................................» 671
3. I nuovi avvisi contenuti nell’ordine di esecuzione...........................................................» 673
4. L’esecuzione delle pene sostitutive ..................................................................................» 675
5. L’esecuzione delle pene pecuniarie..................................................................................» 678
6. Segue. Il procedimento di conversione delle pene pecuniarie .........................................» 685
7. Le modifiche al Titolo III sulle attribuzioni degli organi giurisdizionali.........................» 688
8. Le disposizioni transitorie e i meccanismi di monitoraggio ............................................» 692
Sezione XIII
L’amministrazione e l’esecuzione di beni sequestrati e confiscati..................» 695
di Giorgio Spangher
Sezione XIV
Oblio e deindicizzazione nella Riforma Cartabia................................................» 697
di Angela Procaccino
1. Una nuova disposizione di attuazione nel codice di rito penale: l’art. 64-ter..................» 697
2. La deindicizzazione quale compromesso tra tutela dell’identità digitale e “altre” libertà...........................................................................................................................................» 701
3. Il legislatore delegato e il paradosso della soluzione IT law oriented: l’“esternalizzazione” del bilanciamento degli interessi e l’aumento della discrezionalità dei motori di
ricerca? .................................................................................................................................» 704
Indice sommario XVII
4. Poteri e oneri dei motori di ricerca: i nuovi quesiti alla Corte di Giustizia UE nella causa
TU e RE contro GOOGLE (C-460/20) e le soluzioni dell’Avvocato generale Pitruzzella..» 711
5. Un esempio di bilanciamento tra reputazione e altre libertà già effettuato per via legislativa ...................................................................................................................................» 713
6. Le tutele individuali preesistenti al GDPR e il bilanciamento per via giurisprudenziale
sul piano nazionale...............................................................................................................» 717
7. Possibili interazioni con il D.Lgs. 188/2021? ..................................................................» 721
CAPITOLO III
La giustizia riparativa.......................................................................................... » 725
a cura di Valentina Alberta
Una riforma organica della giustizia riparativa tra attese decennali e diffidenze contemporanee. Definizioni, principi e obiettivi (artt. 42-46)...............» 725
di Valentina Bonini
1. Introduzione: la necessità di una disciplina organica della giustizia riparativa ...............» 725
2. La nozione di giustizia riparativa e i suoi elementi strutturali.........................................» 728
3. I soggetti della giustizia riparativa ...................................................................................» 730
4. Principi e obiettivi della giustizia riparativa ....................................................................» 734
4.1. I principi relativi ai soggetti ..........................................................................................» 736
4.2. I principi relativi al procedimento.................................................................................» 739
4.3. In particolare, il principio della generale accessibilità alla giustizia riparativa ............» 740
Garanzie dei programmi di giustizia riparativa (artt. 47-52)..............................» 743
di Diletta Stendardi
1. Garanzie dei programmi di giustizia riparativa: le indicazioni della legge delega ..........» 743
2. Diritto all’informazione (art. 47)......................................................................................» 744
3. Consenso alla partecipazione ai programmi di giustizia riparativa (art. 48)....................» 747
4. Diritto all’assistenza linguistica (art. 49) .........................................................................» 750
5. Dovere di riservatezza e inutilizzabilità (artt. 50 e 51)....................................................» 751
6. Tutela del segreto (art. 52) ............................................................................................... 754
Programmi di giustizia riparativa.................................................................................» 756
di Federica Brunelli
1. Osservazioni generali: un modello italiano di giustizia riparativa...................................» 756
2. Analisi delle norme ..........................................................................................................» 759
2.1. Articolo 53: programmi di giustizia riparativa..............................................................» 759
2.2. Articolo 54: attività preliminari.....................................................................................» 762
2.3. Articolo 55: svolgimento degli incontri ........................................................................» 766
2.4. Articolo 56: disciplina degli esiti riparativi...................................................................» 767
2.5. Articolo 57: relazione e comunicazioni all’autorità giudiziaria....................................» 769
2.6. Articolo 58: valutazione dell’esito del programma di giustizia riparativa....................» 769
3. Sull’ammissione di responsabilità della persona indicata come autore dell’offesa .........» 772
Formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa e
requisiti per l’esercizio dell’attività.............................................................................» 773
di Federica Brunelli
1. L’analisi delle norme........................................................................................................» 773
1.1. Articolo 59: formazione dei mediatori esperti in programmi di giustizia riparativa.....» 773
1.2. Articolo 60: requisiti per l’esercizio dell’attività di mediatore esperto. Elenco dei
mediatori esperti...................................................................................................................» 775
I servizi per la giustizia riparativa. Verso un assetto organizzativo integrato della Giustizia ................................................................................................................» 777
di Roberta Ribon
1. Premessa...........................................................................................................................» 777
2. L’organizzazione territoriale dei servizi di giustizia riparativa e la Conferenza locale ...» 778
3. L’istituzione dei centri per la giustizia riparativa.............................................................» 780
4. I livelli essenziali delle prestazioni ..................................................................................» 781
5. Forme di gestione dei Centri di giustizia riparativa .........................................................» 783
6. Il coordinamento dei servizi e la Conferenza nazionale per la giustizia riparativa .........» 785
7. Il Finanziamento degli interventi in materia di giustizia riparativa .................................» 786
8. Disposizioni transitorie ....................................................................................................» 788
Modifiche alla legislazione penale...............................................................................» 791
di Valentina Alberta
1. Introduzione .....................................................................................................................» 791
2. Modifiche al codice penale e all’ordinamento penitenziario ...........................................» 792
3. Modifiche al codice di procedura penale e alle disposizioni di attuazione ......................» 796
4. Altre disposizioni .............................................................................................................» 800
La pena pecuniaria ............................................................................................................» 801
di Ladislao Massari
1. Le ragioni della riforma del sistema sanzionatorio pecuniario ........................................» 801
2. La pena pecuniaria sostitutiva..........................................................................................» 805
3. Le “nuove” modalità di esecuzione delle pene pecuniarie (art. 660 c.p.p.).....................» 810
4. Le modalità di pagamento delle pene pecuniarie.............................................................» 813
5. Raccordo con la normativa preesistente...........................................................................» 817
CAPITOLO IV
Norme di coordinamento...................................................................................... » 821
di Mattia Romano
1. Norme di coordinamento in materia di responsabilità da reato degli enti .......................» 821
2. Norme di coordinamento in materia di giudizio innanzi al Giudice di Pace ...................» 822
3. Norme di coordinamento n materia di processo penale minorile ....................................» 824
3.1. Modifiche in materia di giustizia riparativa in ambito minorile ...................................» 827
4. Norme di coordinamento in relazione alla l. n. 67/2014 (pianta organica UEPE e relazione al Parlamento sullo stato dell’esecuzione penale esterna)..........................................» 828
Indice sommario XIX
5. Norme di coordinamento in materia di ordinamento penitenziario .................................» 829
5.1. Gli interventi sulla l. 354/1975......................................................................................» 829
5.2. Gli interventi sugli artt. 67 e 76 della l. 689/1981 ........................................................» 831
6. Norme di coordinamento in materia di spese di giustizia ................................................» 833
7. Norme di coordinamento in materia di casellario giudiziario..........................................» 834
CAPITOLO V
Disposizioni transitorie, finali e abrogazioni................................................ » 835
di Luana Granozio
1. Disposizioni transitorie in materia di modifica del regime di procedibilità – art. 85.......» 835
2. Disposizioni transitorie in materia di notificazioni al querelante – art. 86 ......................» 836
3. Disposizioni transitorie in materia di processo penale telematico – art. 87.....................» 836
4. Disposizioni transitorie in materia di restituzione nel termine – art. 88 ..........................» 845
5. Disposizioni transitorie in materia di assenza – art. 89....................................................» 845
6. Disposizioni transitorie in materia di sospensione del procedimento con messa alla
prova dell’imputato – art. 90................................................................................................» 846
7. Disposizioni transitorie in materia di rimedi per l’esecuzione delle decisioni della Corte
europea dei diritti dell’uomo – art. 91..................................................................................» 847
8. Disposizioni transitorie in materia di giustizia riparativa ................................................» 848
8.1. Servizi di giustizia riparativa esistenti – art. 92 ............................................................» 848
8.2. Inserimento nell’elenco dei mediatori – art. 93 ............................................................» 848
9. Disposizioni transitorie in materia di videoregistrazioni e di giudizi di impugnazione –
art. 94....................................................................................................................................» 849
10. Disposizioni transitorie in materia di pene sostitutive delle pene detentive brevi (art.
95) ........................................................................................................................................» 850
11. Disposizioni transitorie in materia di estinzione delle contravvenzioni in materia di
alimenti – art. 96 ..................................................................................................................» 851
12. Disposizioni transitorie in materia di esecuzione e conversione delle pene pecuniarie
– art. 97.................................................................................................................................» 851
13. Abrogazioni – art. 98......................................................................................................» 852
II
D.lgs. 10 ottobre 2022, n. 151
Norme sull’ufficio per il processo in attuazione della legge 26 novembre
2021, n. 206, e della legge 27 settembre 2021, n. 134
CAPITOLO VI
L’ufficio per il processo.................................................................................................» 861
di Giacomo Fumu
III
D.lgs. 10 ottobre 2022, n. 149
Attuazione della legge 26 novembre 2021, n. 206, recante delega al Governo per l’efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli
strumenti di risoluzione alternativa delle controversie e misure urgenti
di razionalizzazione dei procedimenti in materia di diritti delle persone e
delle famiglie nonché in materia di esecuzione forzata
CAPITOLO VII
Riforma Cartabia del processo civile: l’adeguamento delle norme
penali e processual-penali............................................................................................» 883
di Antonella Marandola
1. Premessa...........................................................................................................................» 883
2. Negoziazione assistita e integrazione del reato di false dichiarazioni al difensore .........» 883
3. Negoziazione assistita e sospensione del procedimento penale.......................................» 884
4. L’adeguamento del provvedimento di allontanamento dalla casa familiare ....................» 885
5. L’incremento del coordinamento tra le autorità giudiziarie penali e civili nei procedimenti per violenza domestica o di genere ............................................................................» 886
Appendice normativa con i testi modificati e aggiornati......................................» 889
Codice penale .......................................................................................................................» 889
Codice di procedura penale..................................................................................................» 897
Disposizioni di attuazione al Codice di procedura penale ...................................................» 971
Codice penale militare di pace .............................................................................................» 980
Decreto legislativo n. 448 del 1988......................................................................................» 980
Decreto legislativo n. 272 del 1989......................................................................................» 981
Decreto legislativo n. 274 del 2000......................................................................................» 981
Decreto legislativo n. 231 del 2001......................................................................................» 982
Legge n. 1383 del 1941........................................................................................................» 982
Legge n. 354 del 1975..........................................................................................................» 983
Decreto legislativo n. 121 del 2018......................................................................................» 984
Legge n. 689 del 1981..........................................................................................................» 985
Disposizioni concernenti la giustizia riparativa ...................................................................» 994
Legge n. 67 del 2014............................................................................................................» 1002
Decreto legge n. 179 del 2012..............................................................................................» 1002
Legge n. 244 del 2007..........................................................................................................» 1003
Decreto del Presidente della Repubblica n. 313 del 2002....................................................» 1003
Decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002....................................................» 1004
Legge n. 283 del 1962..........................................................................................................» 1006
Relazione al Parlamento.......................................................................................................» 1008
Disposizioni transitorie (del presente decreto).....................................................................» 1009
Gli autori...............................................................................................................................» 1015